行業(yè)產(chǎn)教融合共同體：基本功能、制度設(shè)計(jì)與推進(jìn)策略

2023年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體”[1]，其目的是根據(jù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的需要調(diào)整職業(yè)教育系統(tǒng)的邊界和主體結(jié)構(gòu)，將龍頭企業(yè)、高水平高校、職業(yè)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)整合到職業(yè)教育系統(tǒng)之中，全面強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校與外部的社會(huì)聯(lián)系。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是深化產(chǎn)教融合、校企合作的一種新型組織系統(tǒng)，也是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)。本文通過對(duì)《意見》的文本分析和職業(yè)教育改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，分析了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基本功能、制度設(shè)計(jì)和推進(jìn)策略。

一、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基本功能

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一種跨界建構(gòu)的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，具有社會(huì)服務(wù)組織的一般功能。產(chǎn)教融合服務(wù)組織的總體功能是促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部要素合理組織，從而形成緊密聯(lián)系的系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教材建設(shè)、信息化建設(shè)等教育教學(xué)活動(dòng)適應(yīng)中國式現(xiàn)代化需要，并形成職業(yè)學(xué)校與企業(yè)兩種基本主體的合作模式，提高職業(yè)教育資源利用效率。根據(jù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征和過程特征，可將行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基本功能分為核心功能、管理功能和服務(wù)功能。

（一）核心功能

核心功能是指行業(yè)產(chǎn)教融合共同體最基本的系統(tǒng)功能，是系統(tǒng)存在價(jià)值的主要表征，也是檢驗(yàn)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量和完善程度的基本指標(biāo)。根據(jù)《意見》要求，產(chǎn)教融合共同體主要在重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展五方面的活動(dòng)。

1.匯聚產(chǎn)教資源，促進(jìn)資源共享

職業(yè)教育系統(tǒng)具有與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)臨近性的基本類型特征，課程內(nèi)容來源于企業(yè)生產(chǎn)過程，專業(yè)課教師來源于生產(chǎn)人員，實(shí)訓(xùn)設(shè)備接近于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。產(chǎn)教融合共同體的基本功能是統(tǒng)籌規(guī)劃、配置和利用產(chǎn)教資源，降低職業(yè)教育系統(tǒng)社會(huì)運(yùn)行成本。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，課程和教材內(nèi)容需要隨之進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)引入新方法、新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。開發(fā)建設(shè)核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、實(shí)踐項(xiàng)目，單靠職業(yè)學(xué)校教師或企業(yè)技術(shù)人員都難以達(dá)到較高水平，唯有通過共同體將業(yè)界精英與優(yōu)秀教師相結(jié)合，才可能產(chǎn)生“1+1>2”的“涌現(xiàn)”效應(yīng)。

2.開展聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)新中國特色人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)臨近性、活動(dòng)時(shí)效性和資源約束性決定了必須采用“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，新一代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用會(huì)使得這種模式得到豐富、加強(qiáng)和優(yōu)化。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體通過打造校企合作、工學(xué)結(jié)合的平臺(tái)，解決“企業(yè)參與積極性不高”這一關(guān)鍵問題，優(yōu)化人才培養(yǎng)流程。對(duì)于智能制造所急需的現(xiàn)場工程師等高端技術(shù)技能人才，最適合采用行業(yè)產(chǎn)教融合共同體支撐下的校企“聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制模式[2]，并通過建設(shè)專業(yè)教學(xué)資源庫、精品在線開放課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地等方式，體現(xiàn)中國特色學(xué)徒制的現(xiàn)代特征。

3.建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)

為提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)為企業(yè)工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級(jí)提供服務(wù)，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體需建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容更新的及時(shí)性創(chuàng)造條件。首先，技術(shù)創(chuàng)新中心可通過與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，獲得最新的技術(shù)成果和前沿知識(shí)，為學(xué)生和教師提供有效的學(xué)習(xí)空間。其次，通過開展技術(shù)創(chuàng)新研究，為企業(yè)解決實(shí)際技術(shù)問題，創(chuàng)造良好的校企合作生態(tài)。再次，創(chuàng)新中心的研究環(huán)境可吸引高水平大學(xué)師生加入，形成一種充滿創(chuàng)造力和活力的科研氛圍，提升職業(yè)學(xué)校教師的科研水平，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校在科技成果轉(zhuǎn)化中的“中試車間”作用。

4.共建“雙師型”教師隊(duì)伍，優(yōu)化職業(yè)教育教師結(jié)構(gòu)

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體可以整合行業(yè)龍頭企業(yè)、上下游企業(yè)、高水平大學(xué)和職業(yè)學(xué)校的人才資源，為“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供良好環(huán)境。一是可依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批國家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為職業(yè)學(xué)校教師實(shí)踐能力培養(yǎng)提供條件；二是可依托高水平大學(xué)建設(shè)一批國家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展專業(yè)學(xué)位研究生定向培養(yǎng)，為職業(yè)學(xué)校教師提供深入學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，提高職業(yè)學(xué)校教師的教育教學(xué)水平，并為企業(yè)兼職教師進(jìn)修提供條件。

5.建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，完善實(shí)踐教學(xué)條件

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體可以建設(shè)一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，打造一個(gè)多元化的實(shí)踐中心網(wǎng)絡(luò)，將政府、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校緊密聯(lián)系在一起。一是建設(shè)政府主導(dǎo)的公共實(shí)踐中心，形成新的職業(yè)教育主體。在政府的引導(dǎo)和支持下，通過整合政、校、行、企的各類資源，建設(shè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，成為職業(yè)教育的“第三元”主體。二是建設(shè)政府支持的企業(yè)實(shí)踐中心，強(qiáng)化企業(yè)的教育功能。旨在鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，提供實(shí)踐崗位、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師等資源，發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢。三是建設(shè)校企共有的實(shí)踐中心，開展職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)。這些實(shí)踐中心將由職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同投資、共同管理、共同受益，形成資產(chǎn)聯(lián)結(jié)的合作關(guān)系。

（二）管理功能

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是由多種不同類型單位組成的復(fù)合型組織，各個(gè)組成單位都是具有既定組織功能的子系統(tǒng)。所謂管理功能，就是通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制來協(xié)調(diào)和影響組織內(nèi)外資源，以實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定目標(biāo)的過程。可以說，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的管理功能是確保組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要功能，是確保其核心功能實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)性和支持性功能。從職業(yè)教育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的管理功能應(yīng)包括以下方面。

1.產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃

作為一種新型社會(huì)服務(wù)組織，產(chǎn)教融合共同體需要解決的首要問題就是確立組織系統(tǒng)目標(biāo)，提高組織的凝聚力。共同體需要針對(duì)“企業(yè)參與積極性不高”和“職業(yè)教育適應(yīng)性不強(qiáng)”兩個(gè)基本問題，明確產(chǎn)教雙方共同的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。毋庸置疑，產(chǎn)教融合組織的總目標(biāo)是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。但是，這一總目標(biāo)需要分解到職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩種不同的子系統(tǒng)中。在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體發(fā)展過程中，企業(yè)需要承擔(dān)共同體成員應(yīng)有的責(zé)任，尋找到一定的路徑進(jìn)行人員、設(shè)備、制度的教育化改造，增強(qiáng)教育功能[3]。

2.產(chǎn)教融合活動(dòng)協(xié)調(diào)

由于產(chǎn)教融合是一種跨界活動(dòng)，活動(dòng)主體分屬于不同政府部門管理，在現(xiàn)有行政體制下進(jìn)行協(xié)調(diào)管理存在一定的難度。職業(yè)學(xué)校的公益性和企業(yè)的營利性之間的不協(xié)調(diào)，是產(chǎn)教融合存在的基本矛盾，也是共同體組織協(xié)調(diào)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。組織協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)成員目標(biāo)的一致性、各自利益的共贏性和活動(dòng)過程的同頻性，通過成員分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總目標(biāo)。由于“兩張皮”“一頭熱”現(xiàn)象的長期存在，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機(jī)制，是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中需要解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

3.產(chǎn)教融合行為監(jiān)督

由于產(chǎn)教融合活動(dòng)的廣泛性和政府及行業(yè)組織管理的宏觀性，目前的監(jiān)督機(jī)制主要為事后監(jiān)督，事前監(jiān)督和過程監(jiān)督的功能較弱。當(dāng)前，產(chǎn)教融合活動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)主要在以下幾方面：保護(hù)學(xué)習(xí)者合法權(quán)益，防止將學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，或是在發(fā)生工傷后由學(xué)生承擔(dān)主要責(zé)任；保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保證企業(yè)投入的成本能夠得到合理補(bǔ)償；保護(hù)國家利益，防止某個(gè)利益主體或幾個(gè)利益主體聯(lián)合騙取政府財(cái)政補(bǔ)貼的行為。產(chǎn)教融合共同體可以有效彌補(bǔ)成員合作活動(dòng)監(jiān)督方面的不足，對(duì)內(nèi)部成員的合作活動(dòng)進(jìn)行全程和全面監(jiān)督。

4.產(chǎn)教融合效果評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)是保證組織功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一種專業(yè)性較強(qiáng)的管理功能。由于目前職業(yè)學(xué)校管理能力相對(duì)較弱，這就導(dǎo)致了職業(yè)學(xué)校牽頭的現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)評(píng)價(jià)功能較弱，無法保證系統(tǒng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，在專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)、精品在線課程建設(shè)、“雙師型”教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)培育等項(xiàng)目中，過程評(píng)價(jià)都較為薄弱，容易讓一些項(xiàng)目單位“鉆空子”。通過行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，制訂較為全面的校企合作標(biāo)準(zhǔn)，形成具有剛性的評(píng)價(jià)機(jī)制，可以消除企業(yè)參與淺表化、合作活動(dòng)形式化和建設(shè)目標(biāo)短期化等現(xiàn)象。

5.產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新

由于產(chǎn)教融合組織的高度復(fù)雜性、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速變化性和不同國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不同質(zhì)性，產(chǎn)教融合組織的管理創(chuàng)新成為推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要職能。更為現(xiàn)實(shí)的問題是，盡管《意見》提出了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，但在任務(wù)實(shí)施過程中必然會(huì)遇到大量棘手的問題，這也是強(qiáng)化共同體管理創(chuàng)新職能的重要背景。這就要求政府和共同體內(nèi)部建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，將產(chǎn)教融合科學(xué)研究與規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等活動(dòng)協(xié)同進(jìn)行。

職業(yè)教育集團(tuán)的核心功能與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的核心功能非常相似，但前者的功能實(shí)現(xiàn)程度較低，基本原因就在于職教集團(tuán)及其牽頭主體管理功能較弱。強(qiáng)化管理功能是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體區(qū)別于職業(yè)教育集團(tuán)的一個(gè)顯著特征。

（三）服務(wù)功能

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的服務(wù)功能就是為社會(huì)提供有價(jià)值的社會(huì)服務(wù)，是利用組織資源優(yōu)勢而衍生出的伴隨功能，也是提高組織資源利用效率的必然要求。依據(jù)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組織特點(diǎn)和核心功能，其社會(huì)服務(wù)功能應(yīng)包括四個(gè)方面。

1.服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體應(yīng)首先服務(wù)新一代信息技術(shù)、重型裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為行業(yè)提供不同層次的人才供給。利用本組織綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢，通過促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，服務(wù)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，在技術(shù)研發(fā)、智力支持和政策咨詢等方面提供專業(yè)服務(wù)。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體可以與政府部門建立緊密的合作關(guān)系，共同開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

2.開展社會(huì)培訓(xùn)

利用自身專業(yè)知識(shí)和資源，面向社會(huì)開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，滿足社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)和技能提升的需求。通過提供高質(zhì)量的培訓(xùn)課程和實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助社會(huì)成員提升就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展能力。這些培訓(xùn)課程可以涵蓋不同層次人才的需求，包括從初級(jí)技能到高級(jí)專業(yè)人才的培訓(xùn)。每個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體都應(yīng)打造若干項(xiàng)培訓(xùn)品牌，開發(fā)具有權(quán)威性的職業(yè)技能證書。

3.服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。共同體應(yīng)該通過建立良好的知識(shí)共享平臺(tái)和合作機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)外的交流與協(xié)作。同時(shí)，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體還可以支持學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化，將前沿的科技成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)和服務(wù)中，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念向社會(huì)傳播。

4.服務(wù)職業(yè)教育國際合作

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在國際合作與交流中扮演著重要角色，是推動(dòng)職業(yè)教育國際化的重要力量。作為共同體牽頭單位的行業(yè)龍頭企業(yè)，與國外科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)和職業(yè)學(xué)校具有密切的合作關(guān)系，職業(yè)學(xué)?？梢詤⑴c到這種國際合作中，伴隨企業(yè)“走出去”，將高水平的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)向國際推廣，為人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì)

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的復(fù)雜性在于，各個(gè)參與主體作為一個(gè)子系統(tǒng)具有不同的利益訴求和內(nèi)部運(yùn)行模式，這些主體既具有相互聯(lián)結(jié)的愿望，也具有脫離系統(tǒng)的傾向。《意見》提出了建設(shè)一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的任務(wù)，但由于任務(wù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)的多層次性，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還需要通過設(shè)計(jì)配套制度體系形成長效的運(yùn)行機(jī)制。

（一）產(chǎn)生機(jī)制：政府推動(dòng)，企業(yè)申報(bào)

一個(gè)新系統(tǒng)的產(chǎn)生，是系統(tǒng)各組成元素相互作用和外部環(huán)境作用的共同結(jié)果，外部環(huán)境是系統(tǒng)順利產(chǎn)生的條件，而各個(gè)組成要素是系統(tǒng)產(chǎn)生的決定因素。根據(jù)CAS理論，共同體的各個(gè)成員是系統(tǒng)的“主體”（Agent），而不是客體。換言之，共同體可以主動(dòng)適應(yīng)周邊環(huán)境，吸收和處理外部的各種信息，實(shí)現(xiàn)有利于整體和各個(gè)成員發(fā)展的目標(biāo)。

1.政府引導(dǎo)和支持

政府在政策層面提供引導(dǎo)和支持，包括鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建共同體、設(shè)立相關(guān)產(chǎn)教融合基金等。政府還可以制定相應(yīng)的法規(guī)和準(zhǔn)則，為共同體的運(yùn)作提供政策指導(dǎo)，創(chuàng)造共同體產(chǎn)生和發(fā)展的良好環(huán)境。

政府應(yīng)制定以下政策法規(guī)：在稅收減免、資金補(bǔ)貼、土地使用等方面出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，以激勵(lì)企業(yè)和學(xué)校參與產(chǎn)教融合共同體的組建；通過建立共享平臺(tái)或設(shè)立專門基金，促進(jìn)產(chǎn)教融合共同體成員間的資源共享和合作，鼓勵(lì)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等活動(dòng)，提高資源綜合利用效率；建立績效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“職業(yè)學(xué)校撥款與培養(yǎng)質(zhì)量掛鉤，政府購買企業(yè)教育服務(wù)”的財(cái)政機(jī)制，改變目前職業(yè)學(xué)校線性化的生均撥款模式，并在政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)等方面對(duì)績效優(yōu)良的共同體給予優(yōu)先支持；利用評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，確保共同體的良好運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展；積極宣傳成功的產(chǎn)教融合共同體發(fā)展案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，政府可以組織示范項(xiàng)目和培訓(xùn)活動(dòng)，幫助各方更好地理解和實(shí)踐產(chǎn)教融合的理念和模式。

2.企業(yè)主導(dǎo)申報(bào)

企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)組建共同體的責(zé)任，主要是適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求的結(jié)果，是對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的積極響應(yīng)。企業(yè)通過向政府提交詳細(xì)的申報(bào)書（建設(shè)計(jì)劃），說明組建共同體的目的、資源配置、預(yù)期效果等。同時(shí)，企業(yè)需要展示其在行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和豐富的資源，獲得職業(yè)學(xué)校、大學(xué)等其他主體的認(rèn)同。

企業(yè)在申報(bào)書中應(yīng)明確建設(shè)產(chǎn)教融合共同體的目的和意義，強(qiáng)調(diào)共同體對(duì)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方面的重要性，并提供詳細(xì)的資源配置計(jì)劃，包括資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等方面的投入；同時(shí)，應(yīng)說明預(yù)期效果，如提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、開展課程開發(fā)等方面的具體目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)描述共同體的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式和成員職責(zé)，以及領(lǐng)導(dǎo)層和管理機(jī)制的安排。全面、清晰地傳達(dá)企業(yè)組建共同體的愿景和策略，有助于政府和其他參與者了解并評(píng)估共同體的可行性和社會(huì)價(jià)值。

3.學(xué)校和科研單位積極參與

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)生成的起點(diǎn)是環(huán)境中已經(jīng)出現(xiàn)了大量適應(yīng)性“行動(dòng)者”，他們是生成系統(tǒng)的主體[4]。共同體由行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起，但沒有一批職業(yè)學(xué)校和高水平大學(xué)的響應(yīng)就無法實(shí)現(xiàn)。

為提升職業(yè)學(xué)校參與的積極性，需要制訂相關(guān)制度。一是企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估制度。將企業(yè)滿意度作為評(píng)價(jià)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本指標(biāo)，由龍頭企業(yè)組織共同體內(nèi)各個(gè)參與企業(yè)定期對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。二是職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整制度。職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)行業(yè)企業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，增設(shè)符合市場需求的新專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保培養(yǎng)出與企業(yè)需求相適應(yīng)的人才；在通過產(chǎn)教融合共同體審核后，政府才能批準(zhǔn)職業(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)。三是企業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)制度。生產(chǎn)性實(shí)踐教學(xué)基地主要在企業(yè)建設(shè)，參加產(chǎn)教融合組織的職業(yè)學(xué)校師生可以優(yōu)先到企業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。四是合作技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)制度。高水平大學(xué)可以與企業(yè)合作開展前沿科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化。五是合作就業(yè)制度。共同體成員學(xué)校畢業(yè)生可以優(yōu)先到成員企業(yè)就業(yè)。

（二）動(dòng)力機(jī)制：以教促產(chǎn)，以產(chǎn)助教

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體之所以形成，根本原因在于產(chǎn)教雙方均具有“凝聚”的意愿，期望產(chǎn)生非線性的整體涌現(xiàn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。德國的“雙元制”教育體系通過學(xué)徒制度將實(shí)踐培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校緊密合作，為學(xué)生提供實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)相關(guān)技能；英國的大學(xué)——工業(yè)合作伙伴關(guān)系和技術(shù)創(chuàng)新中心成為促進(jìn)產(chǎn)教融合的重要機(jī)制；澳大利亞推行了產(chǎn)學(xué)合作的倡議，例如產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究中心和知識(shí)轉(zhuǎn)移合作伙伴關(guān)系。產(chǎn)教融合成為全球職業(yè)教育發(fā)展的通行模式，足以反映出雙方的結(jié)合符合其共同利益和長遠(yuǎn)利益。

我國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教資源的共享和合作，以教促產(chǎn)，以產(chǎn)助教。通過成員主體間的積極互動(dòng)與交流，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。共同體成員之間的互動(dòng)機(jī)制包括：一是建立平等參與的產(chǎn)教融合共同體理事會(huì)，充分表達(dá)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格、結(jié)構(gòu)的要求以及職業(yè)學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)條件的要求；二是定期召開理事會(huì)議和相關(guān)研討會(huì)，協(xié)商解決企業(yè)和學(xué)校發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，同時(shí)分享最新的科技成果、行業(yè)趨勢和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；三是成員可以互相提供專家咨詢和技術(shù)支持，分享最佳實(shí)踐和解決方案。為確保產(chǎn)教雙方的協(xié)同，應(yīng)建立共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)匯集和反饋共同體運(yùn)行信息，形成跨時(shí)空的新型組織形態(tài)。

（三）協(xié)同機(jī)制：制定共同體章程，完善內(nèi)部協(xié)商制度

如果說申報(bào)書是產(chǎn)教融合共同體的“標(biāo)識(shí)”，理事會(huì)、董事會(huì)是共同體的“內(nèi)部模型”，章程和內(nèi)部協(xié)商制度則構(gòu)成了共同體的“積木”[5]?？梢哉f，共同體能否健康發(fā)展，就取決于其內(nèi)部模型的完善程度。產(chǎn)教融合共同體更強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域利益相關(guān)方之間的合作與協(xié)調(diào)，通過“內(nèi)部模型”追求共同的發(fā)展目標(biāo)和利益。

1.共同體章程

共同體章程規(guī)定了共同體的宗旨、目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、成員條件、運(yùn)作規(guī)則、決策程序、資源管理等內(nèi)容。共同體章程旨在提供一個(gè)明確的框架，規(guī)范共同體成員之間的行為和關(guān)系，確保共同體的有效運(yùn)作和成員間的公平合作。

共同體章程應(yīng)包括以下內(nèi)容：共同體的名稱和宗旨，定義共同體的名稱和核心目標(biāo)，明確共同體的使命和愿景；確定共同體成員的條件和資格要求，包括企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等不同類型組織的加入條件；規(guī)定共同體的組織結(jié)構(gòu)、成員的職責(zé)和權(quán)限分配；規(guī)定共同體的決策機(jī)構(gòu)和決策程序，明確成員參與決策的方式和程序；闡明資源管理和共享的原則、方式和條件，確保公平合理地分配和利用資源；規(guī)定成果分享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題，明確成員間的合作成果歸屬和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策。

2.合作協(xié)定

除了共同體章程之外，共同體成員可以根據(jù)需要制訂某些合作項(xiàng)目的《合作協(xié)定》文件。該合作協(xié)定可以進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定共同體成員之間在特定項(xiàng)目、領(lǐng)域或合作方面的具體安排和約定。

合作協(xié)定通常針對(duì)具體的合作目標(biāo)、活動(dòng)或計(jì)劃，包括但不限于以下內(nèi)容：明確合作的具體目標(biāo)、范圍和期限，確保各方對(duì)合作的共識(shí)和期望一致；規(guī)定資源的共享方式、條件和投入，以及資源分配的原則和機(jī)制；明確各方參與合作的具體任務(wù)和責(zé)任，并確定合作過程中的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制；約定涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果分享等問題，如合作過程中產(chǎn)生的專利、技術(shù)成果的歸屬和分享方式；設(shè)定合作項(xiàng)目的進(jìn)度安排和評(píng)估機(jī)制，監(jiān)測合作進(jìn)展并進(jìn)行合作效果評(píng)估；規(guī)定涉及商業(yè)機(jī)密和競爭事項(xiàng)的保密要求，確保合作過程中的信息安全和合規(guī)性。

（四）凝聚機(jī)制：龍頭企業(yè)牽引，高水平大學(xué)加持

凝聚是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的基本特征，也是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)需要考慮的重要問題。我國已經(jīng)建設(shè)了一大批職業(yè)教育集團(tuán)，其組織目標(biāo)的設(shè)計(jì)與產(chǎn)教融合共同體有著相似之處，但其基本缺陷就是“集而不團(tuán)”“合而不深”，組織形式過于松散。因此，產(chǎn)教融合共同體要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的組織目標(biāo)，就要將提高組織的凝聚力作為重中之重。

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和高水平大學(xué)的關(guān)鍵作用，就是提高產(chǎn)教融合共同體凝聚力的基本制度設(shè)計(jì)。首先，龍頭企業(yè)和高水平大學(xué)具有較大影響力，可促使各方形成一致的努力方向，增強(qiáng)凝聚力。其次，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過提供實(shí)際資源和支持，讓龍頭企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起牽頭組建和推動(dòng)產(chǎn)教融合共同體的責(zé)任。再次，發(fā)揮高水平大學(xué)在產(chǎn)教融合中的知識(shí)支撐作用，為共同體提供學(xué)術(shù)和人才培養(yǎng)支持。此外，共同開展實(shí)際項(xiàng)目和實(shí)踐機(jī)會(huì)也是凝聚產(chǎn)教融合共同體的重要方式，通過共同解決實(shí)際問題和合作研發(fā)，增進(jìn)彼此理解，并建立起實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。

總之，提高行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的凝聚力需要成員之間具有共同目標(biāo)、共同愿景，在行業(yè)龍頭企業(yè)和高水平大學(xué)的引領(lǐng)下，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)，培養(yǎng)企業(yè)需要的具有創(chuàng)造能力和合作能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（五）發(fā)展機(jī)制：AI賦能，組織創(chuàng)新

開放性復(fù)雜系統(tǒng)都是動(dòng)態(tài)變化的，依此適應(yīng)環(huán)境的改變[6]。以人工智能（AI）為代表的新一代信息技術(shù)快速迭代，既為職業(yè)教育發(fā)展帶來了新的復(fù)雜環(huán)境，又為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體從多方面進(jìn)行賦能。強(qiáng)化行業(yè)產(chǎn)教融合共同體組織文化建設(shè)，促進(jìn)其建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織，不斷實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，是保持共同體組織活力的文化制度保證。

1.AI賦能機(jī)制

具有深度學(xué)習(xí)和強(qiáng)化學(xué)習(xí)功能的生成式AI給組織運(yùn)行帶來了根本性變革，也為產(chǎn)教融合組織的高質(zhì)量發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體發(fā)展過程中，應(yīng)積極構(gòu)建AI賦能機(jī)制。一是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策機(jī)制。利用AI幫助共同體收集、分析和利用大量數(shù)據(jù)，從而支持決策制定和問題解決；通過AI技術(shù)，共同體可以獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并基于數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測和決策。二是智能化的知識(shí)管理。利用AI構(gòu)建智能化的知識(shí)管理系統(tǒng)，幫助共同體捕捉、存儲(chǔ)、組織和分享知識(shí)，包括虛擬知識(shí)庫、自動(dòng)化的信息檢索、智能化的知識(shí)推送等，便于成員之間學(xué)習(xí)和交流。三是個(gè)性化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。利用AI技術(shù)，如智能推薦系統(tǒng)、個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái)等，根據(jù)每位成員的需求和能力，提供定制化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃，從而提高學(xué)習(xí)效果。四是自動(dòng)化的工作流程。利用AI技術(shù)優(yōu)化共同體內(nèi)部工作流程，提高效率和質(zhì)量，如自動(dòng)化的數(shù)據(jù)處理、自動(dòng)化的項(xiàng)目管理等，能夠降低重復(fù)性工作的負(fù)擔(dān)，使成員有更多時(shí)間專注于創(chuàng)新和學(xué)習(xí)。

2.組織創(chuàng)新制度

學(xué)習(xí)型組織是指能夠不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)變化并持續(xù)創(chuàng)新的組織。組織創(chuàng)新是指在組織層面上不斷引入、采納和應(yīng)用新的理念、方法、流程或技術(shù)，以提升組織績效和競爭力的過程。將共同體建設(shè)為學(xué)習(xí)型組織，可以帶來更強(qiáng)大的競爭力和適應(yīng)性，并能夠靈活應(yīng)對(duì)變化的環(huán)境。

對(duì)于行業(yè)產(chǎn)教融合共同體來說，應(yīng)建立以下組織創(chuàng)新制度：一是培植創(chuàng)新文化。共同體應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新思維和實(shí)踐，并營造支持創(chuàng)新的文化氛圍，包括倡導(dǎo)開放、包容的溝通、包容錯(cuò)誤和失敗的學(xué)習(xí)機(jī)制，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可創(chuàng)新成果。二是促進(jìn)多元合作。共同體應(yīng)鼓勵(lì)成員間的跨界合作和知識(shí)共享，促進(jìn)不同背景和專業(yè)的交流與碰撞。三是引入前沿技術(shù)與方法。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體應(yīng)積極關(guān)注和引入前沿的技術(shù)、方法和最佳實(shí)踐，包括人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，以及創(chuàng)新的教育和培訓(xùn)模式。四是鼓勵(lì)試驗(yàn)和快速迭代。共同體應(yīng)鼓勵(lì)成員進(jìn)行小規(guī)模試驗(yàn)和快速迭代，通過試錯(cuò)學(xué)習(xí)的方式探索新的解決方案和創(chuàng)新途徑。五是建立創(chuàng)新支持機(jī)制。共同體可以建立專門的創(chuàng)新支持機(jī)制，如創(chuàng)新基金、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新孵化器，為成員提供資源、資金和指導(dǎo)，推動(dòng)他們的創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)思維。通過以上措施，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體可以在組織層面上促進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，以適應(yīng)快速變化的環(huán)境，并取得競爭優(yōu)勢。

三、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的推進(jìn)策略

實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基本功能，不僅需要戰(zhàn)略性的制度設(shè)計(jì)，而且需要高效的具體行動(dòng)。從外部環(huán)境來看，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)既需要解決與其他產(chǎn)教融合組織的邊界與接口問題，也需要優(yōu)化自身的目標(biāo)定位和過程控制，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)過度同質(zhì)化現(xiàn)象。

（一）實(shí)現(xiàn)與市域產(chǎn)教聯(lián)合體錯(cuò)位發(fā)展

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體與市域產(chǎn)教聯(lián)合體都屬于職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)，又是兩種具有不同結(jié)構(gòu)且相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。前者側(cè)重于特定行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合，聚焦于行業(yè)內(nèi)部的協(xié)同與創(chuàng)新；后者則以城市或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，整合不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)要素和職業(yè)教育資源，促進(jìn)跨行業(yè)的合作與發(fā)展。二者之間的關(guān)系類似于行業(yè)系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體如果參與產(chǎn)教融合活動(dòng)過于微觀，或是不能提供宏觀指導(dǎo)信息，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能就很難發(fā)揮，其自身的組織系統(tǒng)也會(huì)變得龐大而低效。因此，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體應(yīng)通過精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，橫向上提高地理空間覆蓋度，縱向上降低活動(dòng)空間深度，體現(xiàn)指導(dǎo)性、服務(wù)性和引領(lǐng)性，實(shí)現(xiàn)與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的共存共生、錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。也就是說，在上一層系統(tǒng)中，兩種產(chǎn)教融合組織應(yīng)該相互適應(yīng)、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，在必要時(shí)實(shí)現(xiàn)相互聚集、資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。

（二）通過職業(yè)教育集團(tuán)組織轉(zhuǎn)型促進(jìn)雙向接軌

職業(yè)教育集團(tuán)是在原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)等成員自組織形成的多樣化產(chǎn)教融合組織。在新的環(huán)境下，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)通過轉(zhuǎn)型分別與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體或市域產(chǎn)教聯(lián)合體接軌。一是重新審視組織結(jié)構(gòu)、決策流程和資源配置等方面的問題，強(qiáng)化企業(yè)的主體作用。二是強(qiáng)化企業(yè)合作機(jī)制，通過制定激勵(lì)政策，提供具體的利益回報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施吸引和激勵(lì)企業(yè)的積極參與。三是注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技能需求的研究與預(yù)測，及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容和人才培養(yǎng)方案。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，如中國特色學(xué)徒制度、校企合作工作室等，促進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)實(shí)踐的深度融合。五是建立評(píng)估與反饋機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，持續(xù)提高職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的專業(yè)化發(fā)展

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)具有多樣化的特征，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體應(yīng)該走專業(yè)化發(fā)展道路，避免出現(xiàn)“一刀切”的同質(zhì)化傾向。產(chǎn)教融合共同體需要通過章程明確自己的目標(biāo)和定位，明確要服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域及其對(duì)技術(shù)技能人才的需求。通過專業(yè)化定位，集中資源和精力，提供特定行業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)教融合服務(wù)。通過合作伙伴的參與，共同實(shí)施職業(yè)教育項(xiàng)目和課程，確保其與行業(yè)需求相匹配。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體之間可以形成協(xié)作組織，但這種協(xié)作組織的功能是促進(jìn)共同體之間的分工協(xié)作，嚴(yán)格按照行業(yè)劃分服務(wù)職能，強(qiáng)化內(nèi)聚性，弱化外耦性。全國性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體應(yīng)按照行業(yè)大類或中類設(shè)立，嚴(yán)格控制大類行業(yè)共同體與下層中類行業(yè)共同體同時(shí)并存，但允許共同體內(nèi)部按照行業(yè)中類設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；省域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照行業(yè)中類或小類設(shè)立，同樣嚴(yán)格控制中類行業(yè)共同體與小類行業(yè)共同體同時(shí)并存，但允許共同體內(nèi)部按照行業(yè)小類或細(xì)類設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。政府部門應(yīng)對(duì)產(chǎn)教融合共同體的設(shè)立加以適當(dāng)控制，防止出現(xiàn)泛濫現(xiàn)象。

（四）推進(jìn)職業(yè)教育觀念現(xiàn)代化

為切實(shí)發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)教融合共同體對(duì)于深化產(chǎn)教融合的促進(jìn)作用，職業(yè)院校教師需要轉(zhuǎn)變教育觀念，從封閉的傳統(tǒng)思維走向開放性和靈活性，深度理解產(chǎn)教融合對(duì)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。教育機(jī)構(gòu)和教育者應(yīng)意識(shí)到，職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和行業(yè)需求的能力，而非僅僅傳授固定的知識(shí)和技能，企業(yè)是職業(yè)院校天然的合作伙伴。將實(shí)踐導(dǎo)向作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本原則，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力和解決問題的能力[7]，適應(yīng)生產(chǎn)過程綜合化和生產(chǎn)技術(shù)迭代化的需要。職業(yè)院校還應(yīng)將終身學(xué)習(xí)理念貫穿于整個(gè)職業(yè)教育過程中，鼓勵(lì)學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷更新自己的知識(shí)和技能，同時(shí)建立多樣化的學(xué)習(xí)路徑和機(jī)會(huì)，使學(xué)生能夠在職前和職后的不同階段根據(jù)自身需求不斷學(xué)習(xí)和提升。

作者：崔發(fā)周   

來源：職業(yè)技術(shù)教育